企业主支持党建工作,党组织支持企业发展

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非公党工委

赴衡阳长沙和德州三市学习考察报告
作者:[日照市工商联]    时间:[2015-12-27]    浏览量:1590

 

日 照 市 工 商 业 联 合 会

 

 

                     

 

为切实提高我市非公有制经济组织党建工作水平,近期,市工商联赴湖南省衡阳市、长沙市和我省德州市进行考察学习,并形成考察报告。现呈上,请阅示。

 

 

 

 

                        日照市工商联

                                     20151113

 

 

 

 

 

 

 

 

赴衡阳长沙和德州三市学习考察报告

市非公经济党工委

市工商业联合会

20151113

 

76,市委办公室下发日办字〔201520号文件,将中国共产党日照市委非公有制经济组织工作委员会(以下简称市非公经济党工委)办公室从市委组织部调整到市工商联,并相应调整了党工委组成人员。8月初完成了工作交接,并与省非公经济党工委进行了汇报对接。为尽快了解情况、进入角色、胜任本职,市非公经济党工委走访调研了部分非公企业党委,现场查看企业党组织阵地建设、了解党建工作开展情况及存在的问题;先后召开了市非公经济党工委直属党委联络员会议、党委专职书记会议、区县工商联党组书记会议、区县非公经济党工委书记会议,听取党建情况汇报和对下一步工作开展的意见建议,研究非公经济领域党建工作面临的新情况、新问题;11月上旬,市非公经济党工委主要负责同志带相关人员赴湖南省衡阳市、长沙市和我省德州市,考察学习非公经济领域党建工作的成功经验和做法,座谈交流非公经济领域党建的重点、难点问题,同时推介了我市经济社会发展和投资环境等情况。通过考察学习,接触到了许多鲜活、中用的好经验,取了“真经”,引发思考,有了更强烈的危机感、紧迫感、责任感,进一步明确了下一步工作的目标、路径和措施。现将学习考察情况报告如下:

一、三市非公经济领域党建工作基本情况和突出特点

()基本情况

三市非公经济党工委办公室均设在市工商联,党工委书记均由市委统战部副部长、市工商联党组书记兼任,构建起市县乡及园区非公经济党建机构网络,有专门的人员编制,有专项工作经费。衡阳市非公经济党工委成立于20108月,党工委委员9人,所辖525区均成立了非公经济党工委,220个乡镇街道成立了非公经济党总支,现有非公经济党组织2431个,党员18994名。中组部先后两次以专刊推介了衡阳的非公经济党建做法,并用“在全国有影响,在湖南有地位,在衡阳有作为”给予肯定;20124月,湖南省非公经济党建经验交流会在衡阳召开。长沙市非公经济党工委成立于201112月,党工委委员15名,所辖9个区县(市)均成立了非公经济党工委且均配备了专职副书记,所属乡镇(街道)成立了非公企业党总支,现有非公企业党组织3522个,其中党委112个,党总支59个,党支部3209个,联合党支部142个,党员5万余人。德州市非公经济党工委成立于20105月,党工委委员10人,所辖11县区均成立非公经济党工委,部分乡镇(街道)成立了非公企业党建指导站,现有非公经济党组织3177个,其中党委59个,党总支292个,党支部2493个,联合党支部333个,党员23348名。划分区域建立党建指导站、推行区域化的管理模式被省委组织部列为基层创新“县委书记项目”,2012年,原市委书记吴翠云同志曾在全国非公经济党建会议上介绍经验;庆云县成为全省“两新”组织扩覆盖集中行动试点单位,经验在全省推广。

    (二)突出特点

1、机构设置实。三市非公经济党建均做到有机构、有编制。衡阳市、长沙市非公经济党建办公室为行政正科级单位,编制2人,其中衡阳市非公经济党建办公室主任高配为副处级;所辖各区、县(市)、市高新区、开发区、工业园区都设立了非公经济党建办公室,均编制了工作人员,长沙市各县(市)区还配有专职副书记;各乡镇(街道)均设立非公经济党总支(或非公企业党总支),其书记由乡镇(街道)党委副书记兼任。德州市非公经济党工委办公室为行政正科级单位,编制1人,配专职工作人员2名(另1人由市工商联调配)。三市通过设实非公经济党建工作机构保证党建工作有专人专抓,确保了非公经济党建的高质量落实。

2、经费保障足。长沙市全面落实非公经济党建工作经费列入各级财政预算制度,市级非公经济党建经费30万元,芙蓉区、雨花区、天心区非公党建经费150万元。非公企业党组织所缴纳的党费全额返还,并按1:2的比例对规模以下非公企业和社会组织实施经费补贴,补助标准为每名党员200元。同时,为每个新成立的非公企业党组织赠送价值3000元的党旗、标牌和电教设备。德州市非公经济党建经费列入市级财政预算,宁津县通过财政专项列支,按照每家非公企业每年500-1000元的标准拨付专项经费,为非公企业党组织开展工作提供保障。

3、工作亮点多衡阳市开展党代表视察活动。组织在衡阳的18名省、市党代表视察非公经济党建工作,形成专题报告并报市委,督促各区县党委重视非公经济党建工作;开展党组织书记述职。组织各区县非公经济党工委书记进行公开述职,并按照好、较好、一般、较差四个等级进行现场测评,企业党组织书记每年也要进行述职,接受全体党员评议和监督,测评结果列入党员年度工作考核,与个人成长进步、年度工作奖励、补助金发放挂钩;开展困难职工帮扶。与市总工会联合出台《关于在全市非公企业中建立职工维权帮扶站的实施意见》,在1000多家非公企业设立维权帮扶站;开展党员服务社区活动。组织2万名非公企业党员到居住地社区、村委开展“三亮三服务”活动,做法被湖南省转发。长沙市每年组织召开全市非公企业家座谈会,市委书记主持,相关职能部门主要负责人列席,采取“现场办公、会后督办”的形式,共办结各类影响非公经济发展环境问题200余个;召开非公经济党建工作成果汇报会。非公企业党组织同台亮技,角逐非公经济党建工作优秀案例;开展“机关+企业党支部互联共建”活动。141家机关党组织与168家非公企业党组织结对共建,通过组织联建、活动联办、发展联动、阵地联用、党员联帮、实事联办,有效整合党建工作资源,丰富非公企业党组织生活。依托非公经济党工委成立社会治理工作专项小组,牵头负责非公企业创新社会管理,引导企业党组织当好业主与职工联系的桥梁和纽带,化解业主和职工的利益冲突,共协调处理劳资纠纷282起,办理养老保险、医疗保险和工伤保险1121起,深受职工好评。非公经济党建的扎实成效让业主看到党建工作凝聚了合力,促进了发展,支持党建有想头;党组织书记感到党建工作有作为,有地位、有荣耀、干好工作有劲头;从业党员觉得主体受尊重,权益有保障,重用有优先,发挥作用有奔头。德州市坚持把非公经济党融入全市中心促进发展,非公企业党组织和党员在推动企业生产经营、促进企业科学发展中起到了积极作用。开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员门店”等创建活动,引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。“党建也是核心竞争力”已成为非公企业负责人的共识。

二、三市非公经济领域党建工作主要经验做法

(一)动态化管控。2011年前后,各市采取“百日大组建”集中突击式地大抓非公企业党组织组建,短时间内基本做到了非公企业党组织应建尽建,实现了党组织和工作全覆盖。但这种运动式的组建方式弊端及“后遗症”也不少。三市在总结经验教训的基础上,近几年注重常态化发展,突出规模以下非公企业,特别是小微企业党建这个重点和难点,工商、税务部门严把“登记申报、年检年报”关口,社区、街道(乡镇)、区县市(园区)、市四级推动建立“月报季督、层层台账”制度,市、县、乡三级采取成熟一个、成立一个的原则,实施单个审批,集中授牌,较好的实现了非公企业党组织应建尽建工作的动态管控。

(二)规范化推动。三市特别注重非公经济党建的规范化发展,坚持从制度建设入手提高非公经济党建科学化水平。衡阳市统一制定“三会一课”、党内民主、党员测评、书记述职、党务公开、发展党员、党费收缴管理使用、党员公开承诺践诺、党组织分类定向晋位升级等一系列规章制度,并编印成制度建设《一本通》,印发每一个非公企业党组织,同时,市采取举办培训班集中教、党建联络员个别带、党建指导员现场操作等方式,帮助企业党组织书记准确掌握并正确运用。长沙市连续3年开展“规范化建设年”活动,印发《非公企业党组织建设标准》、《长沙市非公经济组织基层服务型党组织建设标准》,举办全市非公经济党建工作成果展示会,评选32个党建工作“优秀案例”。

(三)强基化发展。非公经济党建的重点和难点在企业党组织这个战斗堡垒的自身建设上,筑牢非公企业党组织自身建设这个根基,就紧紧抓住了非公企业党建的“牛鼻子”。三市都围绕打牢非公企业党组织这个基础做了大量有成效的工作。一是选准培强党务工作者队伍。衡阳市通过多样化选用,规范化管理、专业化培训、制度化鼓励等途径和方式,建设一批素质优良,结构合理,数量充足,专兼职结合的党务工作者队伍。长沙市按照统筹安排、分级实施的原则,市主要进行示范培训,县(市)区及园区实行普遍轮训,将非公企业党组织书记培训纳入各地基层党组织书记培训总体规划,对所有书记进行岗前培训,组织非公经济党组织书记到北大、清华、复旦、浙大、井冈山干部学院学习,到上海、无锡、温州、广东等地考察。通过组织选派、企业自聘、志愿服务等途径,选派聘请具有丰富党务工作经验的街道社区干部、转业复转军人、大学生村官和机关退休老同志3100余人到企业担任党建指导员。二是加强非公企业党组织阵地建设,切实保证企业党员活动有保障。衡阳市在白沙洲工业园按“党群共建,资源共享”的原则,组织部、总工会、团市委、体育局及企业共同出资,高标准建设了面积2000平米的党群活动中心,中心集学习教育、电脑培训、休闲娱乐、体育舞蹈、图书阅览、心理减压、综合服务等七大功能于一体。长沙市引导非公企业高标准建设党员活动场所4000余个;推动社区、机关、大中学等党员活动中心向辖区内非公企业党组织及党员开放,实现党建资源共享;积极推动在园区和流动党员较多的区域,采取财政补助、企业和社会组织联建等方式,建设区域性、综合性、开放性党群活动中心,天心区坡子街、雨花区同超物流园等85个党群活动中心深受党员和群众的喜爱和好评。三是促进企业党员发挥作用。衡阳市、德州市在非公企业深入开展创先争优活动,采取党员定岗,划责分区,亮职承诺等形式,深入开展党员示范岗,党员责任区,党员先锋号,党员公开承诺,党员建言献策等活动,促进非公企业党员履职尽责,发挥先锋模范作用。长沙市大力实施“双培双推双促”工程,5200名党员被培育成非公企业的骨干,2700余名党务工作者被推选为企业管理层,300多名业主被培养成中共党员。

(四)创新化塑牌。三市注重加强非公经济领域党建工作创新,大力实施党建品牌建设,取得了较好成效。衡阳市从2013年开始,率先在全省把非公经济党建纳入对各区县的目标管理绩效考核,有力地推动了非公经济党建朝规范有序方向发展;实行包联工作制度,每个非公经济党建示范点都有一名县处级干部和一个机关部门联系,建立既分工负责,又齐抓共管的非公经济党建工作模式。长沙市推行“积分制”管理办法,出台《非公企业党组织积分制管理办法》,将党建工作与服务企业发展深度融合,解决企业党建工作做什么、怎么做、怎么做好等问题,并通过量化评分、分类定级,为非公企业党组织书记评选评优、年度津贴发放提供依据;注重“1+X”信息化建设。推广以非公经济党建工作平台为主体,以远程站点、党建QQ群、党建微博、微信易信等新媒介为补充,全面加强非公经济党建信息化工作,开展网络支部、读书分享会、诚信联盟建设等灵活、小型、适时的网上学习和培训,建立小微企业党建栏目,宣传党建知识,提供政策咨询等;2014年组织了全市非公党建工作品牌推进会,选树并推介了22企业的非公经济党建工作品牌,表彰100家非公企业党建工作示范点。

三、我市非公经济领域党建工作存在的薄弱环节

与机关、事业单位和国有企业相比,非公企业更具有自发性、多样性、松散性,从业人员广泛、复杂、流动性强的特点。从我们调研了解和各区县掌握的情况看,与农村党建和机关党建相比,非公企业党建工作目前处于党的基层组织建设中的一个薄弱环节。

(一)思想认识还不高一是部分党委政府重视程度不够。对企业发展重经济轻党建,对非公企业党组织关注少、指导少、培训少,投入精力不够多;认为非公经济党建性质特殊,非公企业党员人数相对少,党员教育管理难开展,存在畏难情绪;感觉非公经济党建情况复杂,推动难度大,不容易出成绩,抓非公经济党建的热情和主动性还不够高。二是部分非公企业负责人对在企业建立党组织存有疑惑和顾虑。有的担心建立党组织和开展活动增加成本,有的担心影响正常生产经营,有的怕受到监督和约束,不想或不愿建立党组织三是有的非公企业党组织负责人对党组织的职责定位把握不准,认为企业的主业是生产经营,党建工作应该为业务工作让路,阵地意识还不强;有的非公企业党组织负责人怕活动开展多了,老板有意见、不高兴,有畏难情绪,不敢大胆放手抓党建。

(二)党组织书记还不“专”。除部分规模较大的非公企业安排专职党组织书记抓党建外,大多数非公企业党组织书记和党务工作者都身兼数职,没有足够的精力去做党务工作,他们既是企业生产经营的骨干力量,承担着企业生产、经营管理、产品研发等重担,又要兼顾企业党建事务,很难有足够的精力去做党务工作。同时,还存在党务工作经验不足,在企业生产与党建活动统筹结合上探索不够,开展活动还缺乏灵活性。

(三)阵地建设还不全调研发现,中小微非公企业党组织阵地建设还存在薄弱环节,还未达到“三室”(支部办公室、党员活动室、图书阅览室)、“六有”(有场所、有党旗、有书报、有设施、有标志、有制度)的建设标准,党员开展活动缺场所、缺经费、缺图书资料的问题还比较突出,导致党组织活动开展难,活动质量还不高。

四、相关建议

(一)理顺市县乡三级非公经济党建领导体制。建议落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》及《山东省推进〈中国共产党统一战线工作条例(试行)〉实施工作方案》等文件的具体要求,理顺市县乡三级非公经济党建领导体制,市县均依托一个部门建立非公经济党建办公室,成为常设机构;具备成立非公经济党组织条件的乡镇(街道),可与目前已有的乡镇(街道)商会党组织整合,成立“两新组织党总支”,隶属乡镇(街道)党委,并由乡镇(街道)党委副书记兼任党总支书记,搭建委员班子;市县各类园区可成立非公企业党委或行业党委统一管理园区内非公企业党组织。

(二)保证市县两级非公经济党建办公室有专门编制和专项经费。建议落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》两个文件要求,在通盘考虑非公经济党建和社会组织党建的基础上,保证市县两级非公经济党建办公室有专门编制;市县两级财政设立非公领域党建工作专项经费,保证市县两级非公经济党工委有人办事、有钱办事。

(三)破解非公经济领域党建工作的难点。一是解决非公企业退休党员参加组织生活的难点。企业党员退休后,多分散居住,企业多集中于园区,退休党员有的行动不便、有的需要接送孩子上下学,非公企业党组织开展活动计划性差,随机开展活动多,导致企业退休党员参加原单位组织生活难度越来越大。建议将非公企业退休党员党组织关系移交到居住地社区党组织,让这部分党员实现就近管理,解决参加组织生活困难的问题,防止非公企业退休党员成为管理上的盲点、空白点。二是解决非公企业党组织书记积极性、主动性不高的问题。建议研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法;通过上级党组织帮一点,企业出一点的方式,建立健全非公企业党组织书记薪酬待遇保障制度,可否按农村党支部书记的补贴标准给予非公企业党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。三是解决非公企业党组织阵地建设薄弱的问题。建议借鉴长沙市的做法,整合组织部门、总工会、共青团、非公企业的力量,建设区域性、综合性、开放性的党群活动场所,同时,加大已有党群活动场所的综合运用和共享,提高使用效率。